利比亞問(wèn)題峰會(huì)，能收拾好“爛攤子”嗎？
■ 觀察家
利比亞問(wèn)題的解決，不僅靠“停火”，更重要的是幫助它找到真正適合自己的發(fā)展模板。
1月19日，利比亞問(wèn)題柏林會(huì)議在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯、德國(guó)總理默克爾和聯(lián)合國(guó)利比亞問(wèn)題特使薩拉梅的主持下召開(kāi)，普京、馬克龍、埃爾多安等11個(gè)相關(guān)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人與會(huì)，力圖促成利比亞內(nèi)戰(zhàn)對(duì)立雙方達(dá)成“持久和平”。
2011年，利比亞卡扎菲政權(quán)在一場(chǎng)得到美英法等國(guó)直接軍事支持的內(nèi)戰(zhàn)中轟然倒塌，2012年利比亞舉行了“一人一票”的選舉，建立了得到國(guó)際普遍承認(rèn)的新的正式政府，以及有200個(gè)議席的新議會(huì)——全國(guó)代表大會(huì)。
2014年5月18日“利比亞國(guó)民軍”的領(lǐng)導(dǎo)人哈夫塔爾元帥曾發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)占領(lǐng)首都的黎波里議會(huì)大樓、解散議會(huì)的突襲，但在各方壓力下被迫收?qǐng)觥４撕髧?guó)際社會(huì)試圖用一場(chǎng)新的選舉來(lái)彌合裂痕，結(jié)果卻令利比亞出現(xiàn)“兩個(gè)政府”“兩個(gè)議會(huì)”對(duì)立的鬧劇。
在國(guó)際社會(huì)調(diào)停下，2016年利比亞產(chǎn)生了由32人組成的民族團(tuán)結(jié)政府，以親“利比亞之盾”的薩拉吉為總理，利比亞“兩個(gè)政府”局面總算結(jié)束。但哈夫塔爾派對(duì)權(quán)力分配不滿，2019年4月，內(nèi)戰(zhàn)重新大規(guī)模爆發(fā)，連綿的內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致利比亞局勢(shì)雪上加霜。
近期，支持薩拉吉派的土耳其一方公開(kāi)出兵幫助守城，而哈夫塔爾一派則被風(fēng)傳“有俄羅斯雇傭兵助陣”，還有一些國(guó)家要么暗助一頭、要么兩頭押寶，內(nèi)戰(zhàn)雙方“外援不絕”的結(jié)果，自然是勢(shì)均力敵、僵持不下。
在此局勢(shì)下，本次柏林峰會(huì)召開(kāi)，聯(lián)合國(guó)方面期望各方達(dá)成一項(xiàng)“變休戰(zhàn)為停火”的“永久性”協(xié)議，具體落實(shí)辦法，則是責(zé)成各相關(guān)國(guó)家遵守2011年達(dá)成的、不向利比亞任何一方提供軍火的武器禁運(yùn)協(xié)定。
但這似乎不太樂(lè)觀。按照中東研究所專(zhuān)家巴迪等分析家的看法，柏林峰會(huì)盡管“豪門(mén)”云集，但“成果和與會(huì)陣容完全不相稱(chēng)”。何以如此？
首先，“武器禁運(yùn)”自2011年起一直在紙面上存在，但這一紙空文從未有效阻止內(nèi)戰(zhàn)各方獲得軍火甚至是軍隊(duì)。
其次，薩拉吉一直以“利比亞唯一合法代表”的身份自居，而哈夫塔爾自然不甘，兩個(gè)人都意在“獨(dú)吞”，只把“分享”當(dāng)作權(quán)宜之計(jì)，此前雙方曾多次撕毀休戰(zhàn)協(xié)定。
在這種格局下，即便目前暫時(shí)“理論上生效”的休戰(zhàn)都岌岌可危、朝不保夕，遑論“永久性停火”乃至“利比亞和平”？
1月18日，聯(lián)合國(guó)利比亞問(wèn)題特使薩拉梅指出，利比亞需要永久停火，而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)的前提，是“停止一切外來(lái)干預(yù)”。
薩拉梅指出了問(wèn)題的半個(gè)實(shí)質(zhì)，即利比亞目前的內(nèi)戰(zhàn)局面，是“外來(lái)干預(yù)”的結(jié)果。但在內(nèi)戰(zhàn)已呈白熱化和“爛仗化”的當(dāng)下，僅“停止外來(lái)干預(yù)”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
國(guó)際社會(huì)尤其相關(guān)國(guó)家，的確有義務(wù)積極介入，還利比亞一個(gè)和平，并幫助后者走上和平發(fā)展之路。因?yàn)槟壳暗膩y象正是此前有關(guān)國(guó)家不負(fù)責(zé)任的干預(yù)所釀成的禍端。
而利比亞實(shí)現(xiàn)永久和平的關(guān)鍵，一是相關(guān)國(guó)家的積極作為，二是以聯(lián)合國(guó)為首的國(guó)際組織，能幫助利比亞找到真正適合自己發(fā)展的模板——而不是像2011年以來(lái)屢屢表現(xiàn)出的那樣，將“一人一票”當(dāng)作萬(wàn)金油，扔給滿目瘡痍且部族主義盛行、教派影響力根深蒂固的利比亞敷衍了事。
□李厚何（專(zhuān)欄作家）
