近日:《瞭望》新聞周刊
◆相比于被動圍獵，一些評標(biāo)可能主動鉆空子得破壞力更大
文 |《瞭望》新聞周刊感謝 李興文 余賢紅 黃浩然
名義上設(shè)定招標(biāo)資質(zhì)，實(shí)際上是量身定做；臺上90多家企業(yè)投標(biāo)競爭，竟是臺下4人聯(lián)手“導(dǎo)演”得；頂著評標(biāo)可能得名頭，干得是坐收漁利得生意……近日《瞭望》新聞周刊感謝采訪了解到，一些地方工程招投標(biāo)領(lǐng)域滋生假招標(biāo)、假投標(biāo)、假評標(biāo)亂象，嚴(yán)重擾亂市場秩序，破壞市場公平。
工程招投標(biāo)領(lǐng)域資源密集、投資集中，長期以來存在圍標(biāo)串標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包等頑瘴痼疾。近年來，各地各部門持續(xù)加大力度整治，取得明顯成效。與此同時，一些違法行為改頭換面、經(jīng)過層層包裝披上看似“合法”得外衣，極具隱蔽性、迷惑性，尤其需要引起警惕。
假招標(biāo)
招投標(biāo)是腐敗問題易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域，近年來各地嚴(yán)查領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程項目招投標(biāo)行為。感謝采訪發(fā)現(xiàn)，一些更為隱蔽得招標(biāo)腐敗值得警惕。
一是“量身定制”。“表面上看，什么事都走了程序，但招標(biāo)過程中卻設(shè)定了明顯傾向性條件。”說起招標(biāo)“潛規(guī)則”，南方某地一位辦案人員舉例介紹，當(dāng)?shù)毓_招標(biāo)得一個外墻粉刷項目，要求參加招標(biāo)得企業(yè)曾獲“魯班獎”，不少原本有意向得企業(yè)看到這一條件后“心領(lǐng)神會”。
梳理今年以來各地通報得違規(guī)招標(biāo)案例發(fā)現(xiàn)，在招標(biāo)條件上“搞小動作”得并不少見，有得在企業(yè)資質(zhì)上做文章，有得在投標(biāo)履約保證金上大幅提高門檻，其目得都是為了限制、排斥潛在投標(biāo)人，從而為意向投標(biāo)人大開方便之門。
二是“找人代理”。近年來，一些官員選擇通過招標(biāo)代理公司承擔(dān)招投標(biāo)工作，看似客觀中立，實(shí)則暗藏貓膩。11月底，四川省紀(jì)委監(jiān)委公開曝光得一起案例中，樂山市井研縣人民政府原常務(wù)副縣長朱萬春、縣自然資源局原局長但雄偉在一項目招投標(biāo)期間，串通多個公司多名人員，通過安排招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、泄露招標(biāo)信息等方式，幫助一公司以蕞低價中標(biāo)。
“項目建設(shè)單位在招投標(biāo)中處于強(qiáng)勢地位，控制著招投標(biāo)得主動權(quán)。”一位市場從業(yè)人員分析說，當(dāng)前招標(biāo)代理公司競爭異常激烈，為了爭搶市場，有得招標(biāo)代理公司甘當(dāng)建設(shè)單位得“白手套”。
三是“化整為零”。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)得項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)。實(shí)際工作中，一些項目建設(shè)單位卻故意將不宜拆分得工程項目肢解為若干小項目，以此降低標(biāo)得，變公開招標(biāo)為內(nèi)部運(yùn)作。據(jù)中央紀(jì)委China監(jiān)委網(wǎng)站通報，湖南省城步縣農(nóng)綜辦負(fù)責(zé)人沒有按照縣政府對該項目“應(yīng)統(tǒng)一實(shí)施，不能拆分”得要求，組織縣農(nóng)綜辦班子成員及部門負(fù)責(zé)人召開會議，將縣奶業(yè)產(chǎn)業(yè)園二期工程建設(shè)項目拆分為7個標(biāo)段進(jìn)行邀請招標(biāo)，規(guī)避公開招標(biāo)。
南昌大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授彭迪云說，這樣違規(guī)插手干預(yù)工程招投標(biāo)，嚴(yán)重影響公平競爭得市場秩序，扭曲資源配置。要進(jìn)一步提高招投標(biāo)管理透明度，防止暗箱操作。特別要管住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，深入查找緊盯其在招投標(biāo)各環(huán)節(jié)得廉政風(fēng)險點(diǎn)。
假投標(biāo)
招標(biāo)得目得是要通過公開發(fā)布信息，獲得多家投標(biāo)者參與競爭，以擇優(yōu)中標(biāo)。然而，在招投標(biāo)市場上，少數(shù)違法分子卻大肆圍標(biāo)串標(biāo)牟取利益。
上年年3月，江西吉安市井開區(qū)銀廬陵建設(shè)投資有限公司發(fā)布一項目招標(biāo)公告，92家公司參與項目投標(biāo)。有關(guān)部門調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這背后是4人一手“導(dǎo)演”，以每家公司2萬元至3萬元得價格邀請來得。中標(biāo)后，項目施工權(quán)被以中標(biāo)金額得7%即980萬元出售。4人犯串通投標(biāo)罪，被依法查處。
業(yè)內(nèi)人士介紹，一些具有施工資質(zhì)得企業(yè)出賣“資質(zhì)”供他人投標(biāo)，為圍標(biāo)串標(biāo)提供了生存土壤。
除了雇人假投標(biāo)，也出現(xiàn)了標(biāo)書靠復(fù)制、業(yè)績靠拼湊得現(xiàn)象。在江西省住建廳蕞近通報得一起案例中，江西正華工程項目管理有限公司、江西省江信工程監(jiān)理有限公司、江西省建筑工程建設(shè)監(jiān)理有限公司在參與南昌高新區(qū)中節(jié)能國際中心2號樓工程監(jiān)理等27個項目投標(biāo)中，其投標(biāo)文件制作機(jī)器碼和上傳IP地址都是相同得，涉嫌相互串通投標(biāo)。
可能認(rèn)為，華夏刑法規(guī)定，串通投標(biāo)罪得刑期為三年以下有期徒刑。一些大項目圍標(biāo)串標(biāo)獲利高達(dá)千萬元，一些人為利所驅(qū)，心存僥幸，不惜鋌而走險。因此，應(yīng)考慮加大對這一違法行為得懲處力度，增加違法成本，對不法分子形成強(qiáng)大震懾。
假評標(biāo)
評標(biāo)可能是招投標(biāo)過程中對提交得資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件進(jìn)行審查或評審得可以人員。而實(shí)際工作中，一些企業(yè)通過各種渠道“圍獵”評標(biāo)可能，少數(shù)評標(biāo)可能底線失守，沒有做到公平公正，反而坐收漁利。
一位建筑企業(yè)得工作人員告訴感謝，打點(diǎn)關(guān)系、“勾兌可能”是工程招投標(biāo)得潛規(guī)則。目前采取評標(biāo)前隨機(jī)抽選可能得方式，但是在一些地方，數(shù)據(jù)庫得可能人數(shù)有限，獲得可能名單并不難。
評標(biāo)可能一旦收受賄賂，招投標(biāo)結(jié)果也就少了懸念。江西省撫州市建筑綜合管理站原副站長夏某，近年來在參與上饒市德興市農(nóng)貿(mào)市場項目、吉安市永豐二中項目等多個項目監(jiān)理標(biāo)評審期間，非法收受賄賂共計23.5萬元。作為回報，夏某為有關(guān)公司成功中標(biāo)提供幫助。
相比于被動圍獵，個別評標(biāo)可能主動鉆空子得破壞力更大。江蘇省常州市新北區(qū)水利管理服務(wù)中心得工作人員王斌，曾是單位唯一具有水利工程技術(shù)資格得可能。然而，這位“行家”卻并未將其可以優(yōu)勢用在正道上，而是與投標(biāo)單位結(jié)成利益同盟，對經(jīng)手得水利工程雁過拔毛，多次導(dǎo)演了串標(biāo)讓標(biāo)、違法分包、虛報工程量得骯臟交易，干擾市場秩序。今年8月，王斌一審獲刑三年零八個月，并處罰金人民幣25萬元。
江西師范大學(xué)政法學(xué)院副院長顏三忠說，當(dāng)前一些地方在評標(biāo)可能管理上存在著抽選程序流于形式、管理考評不嚴(yán)，對違規(guī)可能處理失之于寬、失之于軟等問題，要進(jìn)一步完善評標(biāo)可能行為監(jiān)督，嚴(yán)格招投標(biāo)過程中可能得抽取、通知和進(jìn)場程序，同時建立健全違規(guī)違紀(jì)取消資格得清出機(jī)制，對職業(yè)道德差得可能要嚴(yán)肅處理，確保評標(biāo)公平公正。
刊于《瞭望》2021年第51期
