導(dǎo)讀：今年夏季，北方多地出現(xiàn)強(qiáng)降雨。其中，河南鄭州“7·20”特大暴雨因其罕見性與破壞性引發(fā)了公眾諸多的討論。 在經(jīng)歷本輪特殊汛情后，我們該總結(jié)哪些經(jīng)驗(yàn)？下一步，如何提升抗災(zāi)能力？圍繞這一話題，觀察者網(wǎng)專訪了河海大學(xué)水文水資源學(xué)院張行南教授。
觀察者網(wǎng)：今年，北方多地出現(xiàn)強(qiáng)降雨。特別引起公眾關(guān)注的是河南鄭州的“720”特大暴雨，日降雨量突破有氣象記錄以來歷史極值。而一般我們認(rèn)為的干旱地區(qū)——西北，在今夏也出現(xiàn)了暴雨和洪水。像“720”特大暴雨、西北地區(qū)的“沙漠洪水”這類品質(zhì)不錯(cuò)天氣事件是偶發(fā)事件嗎？
張行南：有一定的偶發(fā)性，但也不是完全出乎意料，此類暴雨在我國大部分地區(qū)都存在發(fā)生的可能性。但以我們目前對天氣的認(rèn)識水平，沒有辦法在長時(shí)段內(nèi)進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測。當(dāng)然。總體上出現(xiàn)暴雨還是南方多北方少。
觀察者網(wǎng)：今年降雨帶北移的時(shí)間比往年提前，南方黃梅天降雨比往年少，北方降雨增多，為什么會出現(xiàn)這種情況？放到更長的時(shí)間段能看，今年北方的品質(zhì)不錯(cuò)降雨天氣增多，是否屬于正常的周期波動？近年來，報(bào)道給大眾的感覺是品質(zhì)不錯(cuò)天氣現(xiàn)象越來越多，龍卷風(fēng)、沙塵暴、極寒天氣也頻繁出現(xiàn)。這些和全球氣候變化是否有關(guān)，還是說多為一時(shí)一地的偶發(fā)？
張行南：今年主要是副熱帶高壓偏北，外加遇上“煙花”和“查帕卡”這兩個(gè)臺風(fēng)，向鄭州附近區(qū)域輸送了大量水汽，配合北方來的低渦，所以才形成了特大暴雨，進(jìn)而引發(fā)了洪澇災(zāi)害，氣象領(lǐng)域的可能已有詳細(xì)分析。
這種天氣系統(tǒng)的出現(xiàn)確實(shí)具有一定的偶發(fā)性。今年我們南京所在的華東一帶，以前夏天常常受負(fù)熱帶高壓控制，形成持續(xù)高溫，但今年副熱帶高壓處于偏北地帶，所以我們?nèi)A東一帶今年夏天也都不是很熱。
7月20日，鄭州特大暴雨導(dǎo)致地鐵站被倒灌。
我們對大自然客觀規(guī)律的認(rèn)識還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，但從大趨勢上來講，品質(zhì)不錯(cuò)天氣出現(xiàn)的頻率確實(shí)有所增加。因?yàn)樵谌驓夂蜃兓拇蟊尘跋拢髿猸h(huán)流、降雨的時(shí)空分布等也會隨之改變。品質(zhì)不錯(cuò)暴雨、沙塵暴、龍卷風(fēng)的出現(xiàn)與之相關(guān)是可能的，但到底是什么樣的關(guān)系，還需作更深入的定性定量分析研究，我們應(yīng)該對此引起足夠的重視。
另外，我們覺得現(xiàn)在品質(zhì)不錯(cuò)災(zāi)害性事件變多了，一個(gè)原因也在于以前互聯(lián)網(wǎng)不發(fā)達(dá)、媒體報(bào)道有限，可能以前實(shí)際發(fā)生了，而我們不易知道。而現(xiàn)在氣候變化問題已經(jīng)進(jìn)入到公眾的視野中，國際上也有一定的炒作，大家的關(guān)注度一下子就上來了。
隨著媒體對災(zāi)害事件報(bào)道的增多，確實(shí)也讓我們感覺到這類災(zāi)害現(xiàn)在越來越多了，引起了越來越多的關(guān)注，這也從一個(gè)側(cè)面反應(yīng)出我們China和普通民眾對人的生命越來越敬重。
觀察者網(wǎng)：針對這些情況，大家也在討論，我們的防洪標(biāo)準(zhǔn)是否也應(yīng)進(jìn)行提高。有媒體報(bào)道了這樣一個(gè)現(xiàn)象：2010年甘肅一地遭遇暴雨襲擊，各縣在災(zāi)后重建時(shí)考慮將防洪標(biāo)準(zhǔn)由“20年一遇”提高到“50年一遇”。可僅僅10年后，當(dāng)?shù)卦俅卧庥銎焚|(zhì)不錯(cuò)強(qiáng)降水，日降水量達(dá)到“百年一遇”，多個(gè)監(jiān)測站錄得超歷史極值的降水量……究竟該怎樣設(shè)置防洪標(biāo)準(zhǔn)才比較合適？
張行南：防洪頻率計(jì)算涉及到一個(gè)“把數(shù)理統(tǒng)計(jì)應(yīng)用到水文統(tǒng)計(jì)”的問題。在水文學(xué)領(lǐng)域，這種統(tǒng)計(jì)方法實(shí)際上有一定局限性。
第壹，特大的暴雨災(zāi)害事件具有較顯著的“偶發(fā)性”特征，這些事件是否來自同一個(gè)系統(tǒng)（總體），一個(gè)什么樣的系統(tǒng)，本身就是一個(gè)需要研究的問題。再加上樣本太少，所以這些事件是否存在統(tǒng)計(jì)意義就是需要仔細(xì)研究的問題；
第二，要統(tǒng)計(jì)“多少年一遇”，第壹個(gè)必要條件是“樣本屬于同一個(gè)總體”，就是說各地區(qū)整個(gè)天氣系統(tǒng)是永遠(yuǎn)不變的。在這種情況下，才能進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。可事實(shí)上，氣候是不斷變化的。
所以，討論“多少年一遇”常常失去了意義，因?yàn)檫@種討論背后的統(tǒng)計(jì)在基本理論方面具有缺陷，一定程度上甚至可能誤導(dǎo)大眾。
暴雨和洪水，只有“更大”，沒有“蕞大”，不斷提高防洪標(biāo)準(zhǔn)和能力肯定是我們努力的方向，事實(shí)上我們的防洪能力也在不斷提高。但我們無法設(shè)置一個(gè)具體量化的所謂“萬無一失”的標(biāo)準(zhǔn)。
防洪標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，還是要因地制宜，根據(jù)防洪保護(hù)目標(biāo)、防洪需求來進(jìn)行設(shè)定，還要考慮到我們實(shí)際能力和可行性等。一味拔高防洪標(biāo)準(zhǔn)并不科學(xué)的。今年遭遇特殊汛情后，我們對于品質(zhì)不錯(cuò)水文氣象事件的認(rèn)識也在提升，以后的防汛措施會更完善，薄弱地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也會跟上。
七月中旬，塔克拉瑪干沙漠遭遇洪水，中石化三萬套設(shè)備被淹。
觀察者網(wǎng)：這次公眾看到了鄭州地鐵進(jìn)水后的場景，公眾在痛心之余也很擔(dān)憂一個(gè)問題：今天我們的城市中有許多地下建筑，這些地下建筑該怎么防洪？對此，您能給我們介紹一下嗎？
張行南：就城市發(fā)展而言，利用地下空間也是無奈的選擇，尤其是像我們這樣的China。鄭州地鐵的事故確實(shí)給我們敲響了警鐘，地下建筑在規(guī)劃設(shè)計(jì)的時(shí)候就該想到防洪的問題，對風(fēng)險(xiǎn)大的區(qū)域，在建設(shè)過程中要留有一定的余地，給洪水一定的出路和回旋的余地。
同時(shí)，加強(qiáng)易淹沒區(qū)域的防洪措施，尤其要重視預(yù)警、人員撤退等避險(xiǎn)措施。對地勢低洼的地鐵等地下空間，甚至可以考慮采取汛期緊急派專人值守等措施。地鐵內(nèi)的工作人員也應(yīng)了解如何疏散人群。只要防汛避災(zāi)方案科學(xué)、細(xì)致，實(shí)時(shí)措施到位，這種災(zāi)害不是不可避免的，尤其是人員的傷亡。
另外，提高民眾的防洪意識非常重要。對于火災(zāi)等，我們的普通民眾現(xiàn)在已經(jīng)有了比較強(qiáng)的警惕意識，但對于防汛，還相對弱一些，普通人也并不都了解自救的方法。對此，加強(qiáng)對公眾的宣傳教育，提高對洪澇災(zāi)害的科學(xué)認(rèn)識和防災(zāi)避險(xiǎn)意識，甚至進(jìn)行防災(zāi)演練等，都應(yīng)該得到充分的重視。這方面政府部門應(yīng)該發(fā)揮組織和引導(dǎo)作用，“事前防災(zāi)”可能比“實(shí)時(shí)抗災(zāi)”更有效。
觀察者網(wǎng)：在鄭州“7·20”特大暴雨發(fā)生后，人們也在討論：氣象預(yù)警和城市應(yīng)急如何響應(yīng)？在預(yù)警發(fā)出之后究竟該怎么做——什么情況下要停工停產(chǎn)？如何協(xié)調(diào)各部門，調(diào)度各類救災(zāi)資源？針對這些問題，我們現(xiàn)在是否有成熟、系統(tǒng)的做法？
張行南：鄭州“7·20”特大暴雨確實(shí)給我們提了個(gè)醒。對于品質(zhì)不錯(cuò)氣象事件，我們在思想上必須繃緊一根弦。
每年汛期，China相關(guān)部門每天都要會商，汛情緊急時(shí)還會加大會商頻次。China防汛抗旱總指揮部，可以協(xié)調(diào)水利、氣象、應(yīng)急、武警、民政多個(gè)部門參與相關(guān)工作，在省級層面也一樣，每年防汛前這些參與部門都要開會。
至于預(yù)警發(fā)出后的工作，各地還是依據(jù)各種預(yù)案和規(guī)定來執(zhí)行。從今年鄭州的特大暴雨事件，我們也可以看出在這方面還有欠缺。將來在應(yīng)對措施的研究和制訂上，不僅要科學(xué)合理，還要詳細(xì)、可執(zhí)行，實(shí)際操作中要能有效落實(shí)。
我曾經(jīng)在香港工作過一年，因?yàn)槔嫌信_風(fēng)，所以就形成了一套防臺預(yù)警機(jī)制，根據(jù)預(yù)測預(yù)報(bào)，掛出風(fēng)球信號，人們根據(jù)風(fēng)球信號安排生產(chǎn)生活。其中，8號風(fēng)球是蕞大的，掛出之后，大家都可以不用出門，停課停工。
我們未來在這方面也應(yīng)該加強(qiáng)研究，編制出一套健全的預(yù)案，明確什么情況下可以停工停課、地鐵停運(yùn)，實(shí)時(shí)操作時(shí)，按預(yù)案來執(zhí)行。
遭遇強(qiáng)降水后，河南衛(wèi)輝市黃莊村村民積極開展自救。圖自新華社。
觀察者網(wǎng)：8月初，華夏氣象局氣候變化中心發(fā)布的《華夏氣候變化藍(lán)皮書（2021）》指出：1961～2020年，華夏平均年降水量呈增加趨勢。東北中北部、江淮至江南大部、青藏高原中北部、西北中部和西部年降水量呈明顯的增加趨勢，其中江南東部、青藏高原中北部、新疆北部和西部降水增加趨勢尤為顯著；而東北南部、華北東南部、黃淮大部、西南地區(qū)東部和南部、西北地區(qū)東南部年降水量呈減少趨勢。
這種趨勢給我們的防汛工作提出了怎樣的挑戰(zhàn)？未來在面對洪水的時(shí)候，我們該如何盡可能地做到“精準(zhǔn)可以防災(zāi)”？
張行南：上面已經(jīng)討論過了，我國大部分地區(qū)都是發(fā)生洪澇災(zāi)害的可能區(qū)域，只是宏觀上南方的可能性要大于北方。作為防洪工作，未來肯定是長期經(jīng)常性工作，不氣候如何變化，防洪工作肯定不能放松。
我們常說“防汛抗洪”，防汛是一個(gè)積極主動的過程，我們必須要做好，到了抗洪的一步，就進(jìn)入“被動階段”了。
防汛體系分為工程措施和非工程措施。工程措施主要是水庫、堤防，還有蓄洪滯區(qū)；非工程措施，就是預(yù)測預(yù)報(bào)、防洪調(diào)度、預(yù)警、救災(zāi)等等。這些都是我們進(jìn)行防災(zāi)工作的著力點(diǎn)。政府部門應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)工程和非工程措施措施，提高應(yīng)急能力，發(fā)揮防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的主導(dǎo)作用。
另外，就是我剛才提到的，要在思想上引起重視，健全預(yù)案，提升民眾的意識；二是可以由政府牽頭繪制風(fēng)險(xiǎn)圖，告訴老百姓轄區(qū)內(nèi)哪些地方地勢低容易淹水，開展洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育，在汛期盡量避免前往，尤其盡量避免前往高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，遇到災(zāi)害時(shí)，知道如何在第壹時(shí)間避險(xiǎn)和自救。
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